深圳市宝安区人民法院工作报告

——2019年1月26日在深圳市宝安区第六届

人民代表大会第四次会议上

深圳市宝安区人民法院院长　马文权

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2018年，区法院紧紧依靠区委领导、区人大监督，紧紧依靠区政府、区政协和社会各界支持，紧紧依靠深化改革创新,延伸司法职能和广大干警担当奉献，各项工作取得新进展。

　　——坚定政治方向有新作为。始终把党的政治建设摆在首位，坚持党对法院工作的绝对领导，建成全市法院系统首家"新时代讲习所"，成立全国首家线上线下一体化的"法官党代表工作室"，并在全市法院系统党建工作会议上作经验介绍。

　　——推进执法办案有新成果。共受理各类案件82996件，同比下降4.8%，诉前多元化解成效初显，率先在全市出现收案拐点；办结70167件，收结案量均居全国前列，结收案比为103.28%，位列全市第—。人均结案524件，是全省人均结案数的1.9倍。经过三年奋战攻坚，决胜"基本解决执行难"四项核心指标均达到最高院预设要求，构建破解"执行难"长效机制的经验做法受到《人民日报》专题报道。

　　——服务全区大局有新举措。出台司法服务和保障意见，制订并落实服务营商环境、社会综合治理、保障民生三大方面15项具体工作举措。推动成立全市首个区级"矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心"，并在松岗法庭设置分中心。新设石岩法庭并全面受理案件，全区10个街道司法服务网基本形成。

　　——深化司法改革有新发展。"执转破"改革形成宝安样本，在全国"执转破"工作推进会上作经验介绍，受到区委充分肯定，并入选全省执行工作创新案例，"松晖实业公司执转破清算案"入选全国法院十大破产典型案例、全国法院解决执行难十五大典型案例；先后在"德州杯"全国家事审判论坛、全省少年审判工作推进会、全市繁简分流工作推进会上作经验介绍，家事审判庭被评为全国法院家事审判工作先进集体，"2+2"国家级改革品牌矩阵影响力进一步提升。

　　——强化司法为民有新局面。升级诉讼服务中心，打造"四位一体"自助诉讼服务体系，在全省网上立案推进会上作经验介绍。委托律师调查的先行经验在全省推广，设立全国首个线上线下一体化"法官联络站"。成功举办深圳法院"万场直播–当庭宣判"暨法院开放日（宝安场）活动，司法公开更透明、更全面、更亲民。

　　——打造过硬队伍有新进展。全院7个部门、76名干警荣获省、市、区级表彰。张力英同志获评全国法院家事审判先进个人，黄祺同志荣获全国法院司法警察先进个人。执行法官陈锐钊执法办案先进典型、法警黄香军"见义勇为"事迹赢得社会广泛赞誉。

　　——开展文化建设有新突破。推出卡通形象代言人，搭建十大全媒体宣传矩阵，法治文化宣传更具品牌度和传播力。文化建设成果丰硕，获评全国法院文化建设先进单位，《法治宝安》入选全国法院优秀期刊，系全省唯一获此殊荣的基层法院刊物。

　　一、坚持公正司法，狠抓执法办案第一要务，积极维护社会公平正义

　　认真履行职责，抓好执法办案。依法惩治各类刑事犯罪，审结7392件9700人，有力保障"平安宝安"建设，办结公安部督办的全国首例"盗改销"苹果手机犯罪集团案件。保持反腐败高压态势，审结贪污、渎职等职务犯罪案件12件，依法高效审结区监委首宗移送案件。深化刑事认罪认罚从宽制度改革，率先在全市实现刑事辩护全覆盖，加强人权司法保障。审结民商事案件29370件，营造良好的经济社会发展环境。办结执行案件33300件，执行到位金额20.19亿元，全力兑现胜诉权益。

　　强化司法责任，提升办案质效。完善重大案件全流程备案机制，加强重点案件质量把关，确保"放权不放任"。强化审限监督，开展长期未结案件专项评查，首创院领导巡回督查指导机制，长期未结案件下降68%；落实院庭长办案机制，院庭长办结案件11584件，占全院结案的16.51%，较好地发挥了示范引领作用。发挥主审法官会议和专业法官会议业务指导作用，推行审委会讨论案件强制类案检索制度，避免"同案不同判"。

　　优化审判管理，推进均衡结案。建成大数据云平台，对审执数据实时采集、监控、分析。强化精细化管理，将审执任务分解到月份，落实到审执团队；设立结案月榜和党员法官办案先锋榜，实现每月任务完成情况与年度考评直接挂钩，提升法官均衡结案能动性。实行动态化管理，合理调配审执资源，确保人案配比横向均衡。

　　二、坚持发展新理念，紧贴党委中心工作，服务经济社会高质量发展

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。出台专项工作方案，配置精干审判力量，制定涉"黄赌毒"刑事案件审判等工作指引,审结涉黑涉恶案件127件249人，顺利完成公安部、最高检督办的王小西、王小北等80人重大涉黑案件庭审工作，成功审结"曾锦辉等8人校园涉恶案"，净化社会环境，切实增强人民群众安全感。

　　积极参与社会综合治理。发挥诉前联调化解纠纷作用，成功调处4142件，完成司法确认案件2684件，营造新时代共建共治共享社会治理新格局。推动"道交一体化"试点改革，实现道交纠纷一体化高效化解。发送司法建议11份，促进辖区公共决策和社会治理进一步优化。

　　营造良好营商环境。审结买卖、承揽等合同纠纷案件13256件，引导经营主体重契约、守信用。成功审结涉707人的"江翔公司股东资格确认系列案"，保障股东权益，促进民营企业规范、有序经营。审结金融借款、民间借贷类案件3696件，涉案标的50.57亿元，依法审结涉案标的逾7.54亿元的杨汉军民间借贷系列案，出台"套路贷"案件审判工作指引，推动辖区金融市场持续健康发展。

　　服务创新驱动发展战略。落实最严格的知识产权保护政策，依法审结知识产权案件2855件，优化科技创新法治环境。成功承办粤港澳大湾区知识产权刑事案件疑难问题研讨会，创建知识产权民事纠纷"互联网+行业协会"多元化解机制，提升专业化办案水平。深入企业开展知识产权保护宣传活动，发布3起知识产权审判典型案例，强化全社会知识产权保护意识。

　　保障城市质量提升。严惩破坏生态环境犯罪，审结污染环境犯罪案件20件25人，依法审结全市首例刑事附带环境损害赔偿民事公益诉讼案，判处麦广培承担刑事责任及生态环境损害赔偿费用；依法强制关停环境污染企业金源公司违法扩建项目，维护法律权威，服务污染防治攻坚战。

　　三、坚持务实重行，决胜"基本解决执行难"，增强人民群众获得感

　　完善破解执行难长效机制。出台具体实施意见，打造"一把手"工程，举全院之力决胜"基本解决执行难"，优化执行办案力量配置。完善工作机制，打造"分段集约、分层推进、漏斗式"的执行办案新模式，推进执行指挥中心实体化建设，开发"执保通"平台，试点辅助事务服务外包，借助信息化和社会化手段，为执行提速。完善21项规章制度，坚决杜绝消极执行、拖延执行、不规范执行等现象。启动"执转破"试点管辖，共受理破产申请案件24件，4家"僵尸企业"退出市场，化解执行案件2502件，服务辖区供给侧结构性改革。

　　构建综合治理大格局。认真落实区委政法委支持法院解决执行难工作意见，与区40家单位签订合作备忘录，在全市率先实现与区级政府公共信用平台之间数据互通，对失信被执行人实施112项政务事项限制。建立线上线下同步失信曝光体系，利用"深圳信用网"、法院"两微"及24个线下固定曝光台，对失信被执行人实行全方位、立体式、全覆盖曝光。全年曝光失信被执行人10356名，限制高消费30384人次，促使1800余名被执行人主动履行义务，履行标的额近3亿元。

　　全力开展精准攻坚。紧扣"有财产案件快速处置"和"无财产案件用尽措施"两条主线，精准发力，攻坚难点痛点，执结田寮社区万家乐购物广场3万平方米物业腾退案件等一批重大疑难案件。开展"春雷、飓风、猎狐、利剑"四大专项行动，实施司法网拍647次、成交金额6.9亿元，司法拘留199人，判处拒执罪14人、占全市法院的56%，强化司法权威，兑现胜诉权益。

　　四、坚持以人民为中心，回应群众新期待，提高司法为民水平

　　强化民生保障。严惩危害民生权益犯罪，审结危害公共安全和侵犯公民人身权、财产权等刑事案件5263件，提升群众安全感。依法维护劳动者权益，审结劳动争议案件2907件，执结4923件，追回劳动报酬8.77亿元。积极开展司法救助，依法为经济困难当事人减免诉讼费519.8万元，发放司法救助金158.8万元。

　　升级诉讼服务。在全市率先实行纠纷诉前预判服务，完善网上立案、网上缴费和电子送达，升级"诉讼服务中心24小时自助服务区"，网上立案平台受理民商事案件30164件，占比达82%，提供线上咨询、查询服务3万余次，实现了让信息多跑路，群众少跑腿。升级改造"律师之家"，优化律师自助立案、电子阅卷平台，为律师提供更加便捷的诉讼服务。构建"1+7"法官联络站，畅通联络法官渠道，受理联络事项2700余件，"找法官难"得到较好解决。

　　落实司法公开。全年直播庭审1554次，柯璇法官个人庭审直播场次全市第一，开展"南粤风暴"执行直播活动，吸引百万网民关注；上传裁判文书35491份，位居全省前列。强化"1+3"普法宣传品牌，举办7场"宝安法治大讲堂"系列讲座，规范巡回审判形成长效机制，开展10期巡回审判活动，实现全区街道全覆盖。拓宽司法宣传渠道，在全市法院率先入驻抖音平台。

　　五、坚持全面深化改革，积极打造宝法品牌，提升司法公信力

　　深入推进多元化纠纷解决机制改革。全面整合社会资源，探索调解组织认证、备案制度，协调深圳市贸促会等10余家单位入驻综合法律服务中心，搭建七大类型专业化联调对接平台，设立法援、公证、仲裁三大服务窗口，为群众提供"一站式"法律服务。与辖区10个街道司法所实现网上调解、司法确认对接，实现足不出户解决纠纷、化解矛盾；松岗法庭设立综合法律服务分中心，试点分级调解和网格化送达，打造"枫桥经验"宝安新模式。

　　全面深化繁简分流机制改革。全面推行繁简分流，促进审执工作良性发展。民商事案件实行"简案速裁，普案快审，繁案精办"三元分流模式，办案效率大幅提升，民事速裁案件当庭宣判率达83.5%，居全市第一，审理周期平均缩短至43天，普通案件审理周期平均缩短至58天。刑事速裁案件实现了四个100%，执行案件执结期限平均缩短25天。"快审快执"结案48893件，占全院结案数的69.68%，改革成果显著，受到市中院表彰。

　　完善家事审判方式改革。发布全市首份家事审判改革状况白皮书，成立"重启幸福"工作室，开展"幸福成长计划"百场公益课堂活动，建立幸福家庭教育长效机制。深化"反家暴"联动机制建设，发出全市首份涉未成年人人身安全保护令，第一时间介入并妥善处理"12–23虐童案"。完善家事特色工作制度，开展家事调查35人次，为378名当事人提供心理疏导，制作85份心理咨询报告。

　　深化少年审判方式改革。率先提出护航"儿童友好型城市"创建，大力实施未成年人帮教"4321"工程，为147名罪错少年提供专业帮教服务，制作社会调查报告214份，推动成立法润少年关爱基金，实现未成年人救助全覆盖。依法审结社会广泛关注的"精神病患者无故殴打女童案"，加大未成年人权益保护力度。新设2个法治教育基地，开展6场"青春法制护航"系列活动，发布"反校园欺凌"系列公益宣传片，提升青少年自我保护法治意识。

　　六、坚持从严治院，加强自身建设，打造过硬司法铁军

　　强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。举办6期"新时代讲习所"，开展"如何让人民更满意"大讨论活动，举办"五四青年进步论坛"，组织"国家宪法日"主题系列活动，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断提升基层党支部战斗力。

　　强化业务素质提升。加强干警素能培训，开展4期综合素能、8期民法总则培训等活动。健全鼓励调研创新机制，1期信息被市委办公厅采用并向中央办公厅报送，1篇论文荣获"德州杯"全国家事论坛征文比赛一等奖，1篇论文荣获省级三等奖。优化精品培育机制，联合知名高校成立全国首个"精品案件远程同步教研中心"，成功培育"旅客起诉航空公司运输合同纠纷"典型案例。

　　强化廉洁司法建设。认真履行"一岗双责"，完善防腐长效机制，组织纪律作风专项督察，开展"咬耳扯袖""红脸出汗"谈话提醒。组织开展4次专题党课，认真部署开展纪律教育月学习活动和廉政警示教育，用身边事教育身边人。持续深化廉政风险防控建设，修订廉政风险防控工作手册，完善"不能腐"长效机制。

　　强化接受监督意识。认真办结人大代表、政协委员建议、提案2件，以及市、区两级人大常委会转来信访督办件2件、阅办件1件。主动接受人大监督和政协民主监督，向区人大常委会专题汇报区法院司法责任制改革情况，邀请人大代表和政协委员参加区法院重大活动100余人次、旁听庭审4场，开展"代表委员谈执行活动"3次，利用人大专刊、人大代表微信联络平台，定期主动汇报工作。广泛接受社会监督，聘请46名司法监督员，对法院工作进行全面监督。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协以及社会各界大力支持的结果，也是各位代表关心帮助的结果。在此，我代表区法院，向长期以来关心支持法院工作的全体人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院的工作离党和人民的要求还存在较大差距：面对"人案矛盾"的长期存在，办案任务仍然繁重，无法及时充分满足群众司法需求；"智慧法院"系统性建设还未跟上审判管理和司法服务要求；改革创新整体协调性与建设一流法院的目标仍有差距；严明纪律、改进作风特别是廉政建设任重道远。对此，我们将切实增强忧患意识、责任意识，坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

　　2019年，区法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要指示批示精神，坚持司法为民、公正司法，紧紧抓好审判工作与延伸审判职能"两个着力点"，持续做好服务党委中心工作与群众安居乐业"两个服务"，以新中国成立70周年为契机，围绕先行示范区和强国城市范例目标，实现"品牌再提升、工作（向基层）再延伸"，全力建设有社会公信力和国际影响力的一流法院，为宝安加快建设"湾区核心、智创高地、共享家园"提供更强有力的司法保障。

　　一是提高政治站位，坚持党的绝对领导。严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决维护政治安全和意识形态安全，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，确保党的领导贯彻到法院工作各方面、全过程，坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权。认真开展主题教育，铸就干警忠诚干净担当的政治品格。加强基层党建，深化"法官党代表工作室"等党建品牌建设，强化干警宗旨意识、服务意识。

　　二是紧贴党委中心工作，服务经济社会发展。认真落实区委工作部署，全力推进扫黑除恶专项斗争，积极参与"大调解"建设，完善综合法律服务中心及分中心建设，健全辖区各类调解组织认证、备案制度。依法履行审判职能，加强普法宣传，实现"1+3"普法宣传品牌再优化，完善全媒体布局升级，持续开展巡回审判、法治大讲堂、法官进校园等活动。

　　三是狠抓执法办案，不断提升审执质效。抓好均衡结案，严格审限管理，健全案件质量评查机制，扩大类案检索适用范围，落实重点案件全流程备案制度，完善院庭长办案机制，加强精品培育力度，不断提升办案质量和效率。持续巩固"基本解决执行难"攻坚成果，常态化开展专项行动，加强首执普通案件的办理力度，进一步发挥联合惩戒机制作用，构建切实解决执行难新格局。

　　四是深化改革创新，推动法院高质量发展。不断深化"2+2"国家级改革品牌矩阵建设。扎实开展"执转破"试点管辖，力求多出宝安经验。全面推进智慧法院建设，推行电子卷宗随案生成及深度运用，推行网上立案无纸化，实现全流程无纸化办案。深入推进司法辅助事务社会化外包工作，尝试构建司法事务集约化管理新模式。全面铺开网格化送达，推行网上公告送达，完善电子送达，着力解决"送达难"。

　　五是创新服务模式，提升司法服务水平。进一步完善诉讼服务中心功能，完成各派出法庭法律志愿服务U站建设，全面发挥"1+7"线上线下法官联络站平台作用，为群众提供更加优化、更加便捷的服务。认真落实司法公开，发挥司法公开"四大平台"作用，逐步推行庭审直播常态化、普及化，以公开促公信。

　　六是坚持从严治院，打造过硬法院队伍。始终坚持全面从严治党、从严治院，落实党风廉政建设主体责任，常态化开展警示教育、作风督察、审务督察，以接受市委巡察为契机，进一步改进工作作风。深化文化品牌建设，积极弘扬"务实、创新、干净、担当"的宝法精神，提升队伍战斗力。完善人才培养和使用机制，牢固树立正确用人导向，营造有利于优秀人才脱颖而出的政策环境。加强业务素能培训，着力培养素质能力过硬干部队伍。

　　各位代表，新的一年我们将在区委的坚强领导下，在区人大常委会和各位代表的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，继续保持优良传统，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺奋进，全面推动法院工作实现新突破，为我区经济社会取得新发展作出更大贡献！