深圳市宝安区人民法院工作报告

——2017年2月17日在深圳市宝安区第六届

人民代表大会第二次会议上

深圳市宝安区人民法院院长　马文权

各位代表：

　　我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人士提出意见。

2016年依法履职情况

　　2016年，区法院在区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及光明新区、龙华新区的有力支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展，实现新突破。过去一年，区法院受理案件80324件，审结66342件，人均结案473.87件，同比分别上升23.02%、36.78%和36.78%，收结案及人均结案数再创历史新高。区法院全体干警顶住巨大收结案压力，克服困难，努力拼搏，创新工作机制，超额完成全年审判执行工作目标，收案、结案及人均结案数均位居全市法院首位，为全市法院清案工作任务顺利完成作出重大贡献。

　　一、依法履行职能，维护社会公平正义

　　依法履行刑事审判职能，推进平安宝安建设。严格落实宽严相济刑事政策，依法保障人权，做到宽严有据、罚当其罪。审结刑事案件9341件，判处被告人12440人，同比分别上升16.36%和15.37%。依法严惩严重危害人民群众安全犯罪，审结"两抢一盗"、危害公共安全、危害食品药品安全等犯罪案件4554件，依法受理光明"12·20"滑坡事故重大安全责任事故犯罪案件1件24人。依法惩治毒品犯罪，审结毒品犯罪案件1751件。严惩腐败渎职犯罪，审结贪污、贿赂、渎职案件9件。严厉打击危害群众财产安全犯罪，审结网络电信诈骗等群众反映强烈的犯罪案件70件，依法审结许军等18人电信网络诈骗犯罪案件。加大对妇女儿童权益保障，坚决严惩妇女儿童遭受的暴力、虐待、性侵害等犯罪行为，审结拐卖、性侵妇女儿童犯罪案件178件。

　　依法办理民商事案件，有效调整经济社会关系。审结各类民商事案件32544件，同比上升21.71%。依法办理医疗纠纷、交通事故、产品质量等纠纷1873件，有效维护人民群众合法权益。履行司法审判对修复家庭关系、维护社会和谐的重要职能，审结婚姻家庭、继承等纠纷1657件。审结商事案件15509件，有力维护市场经济秩序。妥善审理民间借贷、金融借款、互联网金融等案件3569件，切实维护正常金融秩序。

　　依法快速办理执行案件，及时兑现当事人胜诉利益。执结各类案件24268件，执结案件标的62.94亿元。开展以"惩拒执、清积案"为主题的执行专项行动，采取前移信用惩戒、贴身"曝光""点穴式"惩戒、推送涉诉征信信息等措施，强力破解执行难。共贴身"曝光"268人，推送10495条涉诉征信信息，对特殊身份自然人发出3份司法建议函，将6921名被执行人列入失信被执行人名单库，180名当事人因信用影响主动履行法律义务。严厉打击"拒执"行为，与公安、检察机关建立联动机制，率先制定拒执犯罪自诉规定，引导当事人维护自身权益，对71名被执行人实施拘留，对70名被执行人采取边控、限制出境等措施，移送公安机关追究刑事责任16人，受理拒执犯罪自诉案件5件，6人被判处拒执罪。开展执行案款集中清理工作，清理执行滞留款3.51亿元，清理进度78.73%，位居全市法院第2位。

　　二、着力服务大局，推进法治城区建设

　　保障区重点工作依法推进。出台《关于为宝安勇当"四个全面"先行区全面建设滨海宝安产业名城活力之区提供有力司法保障的意见》，从依法履行职能、主动延伸审判、深化改革创新等方面入手，提出55项具体举措，为推进宝安发展战略提供法治支持，为全区经济社会发展营造法治化环境。支持山美水美、宜业宜居的活力之区建设，强化涉环境保护案件行政执法与司法执行的衔接力度，快速执结涉环保非诉执行案件150件。服务"城市管理治理年"工作部署，依法拆除占用河道等违法建筑，为观澜河等河道整治工作扫清障碍，推动全市"治水提质"工程取得新进展。依法强制腾退新安农贸市场涉案房产，消除违法摆摊设点阻断消防通道等重大安全隐患。依法办理涉城市更新、土地整备等案件，切实为区重大公共项目建设提供有力保障。

　　服务全区经济转型升级。保障创新驱动发展战略实施，强化知识产权司法保护，审结知识产权案件3296件，同比上升53.45%。依法保护网络知识产权，审结涉网络知识产权案件242件。与市版权协会合作，建立知识产权案件第三方专家调解机制，调解知识产权案件173件。2016年，区法院民四庭荣获市版权协会颁发的"深圳版权金奖"保护奖。服务供给侧结构性改革，助推产业转型升级，依法办理企业倒闭破产案件107件，涉及金额3.84亿元。服务全区经济发展，发出司法建议20份，为有关单位提供决策参考。

　　积极参与社会治理创新。开展"法官进学校、进社区、进企业"活动2489人次，在全区192个社区派驻"社区法官"和"社区法官助理"。践行普法主体责任，在区图书馆举办法治讲座3场，发放《以案说法》5000余册，增强群众司法认同和法治信仰。启动"青春法治护航行动"，在全区建立27个青少年法制教育基地，选派38名资深法官担任法制副校长，开展106次法制教育课，在12所学校设置法制宣传栏，切实为青少年健康成长保驾护航。推进涉法涉诉信访改革，在区信访大厅外设立"24小时自助法院"，强化诉访衔接，实现诉访"分得出、接得住，处理好、秩序稳"。

　　三、践行司法为民，满足群众多元需求

　　快速办理涉民生案件，切实维护民生权益。畅通涉民生案件快速办理机制，依法保障劳动者合法权益，审结劳动争议案件4316件，涉及标的4.8亿元。办结拒不支付劳动报酬犯罪案件7件，为劳动者依法追回劳动报酬666.71万元。充分运用调解手段化解矛盾，切实实现定分止争、案结事了，民商事案件调撤率达35.89%，对于不适宜调解的，及时判决。开展涉民生案件集中执行行动，畅通涉民生案件执行绿色通道，重点执行追索劳动报酬、赡养费、抚养费等案件4972件，执结金额5126.82万元，两大案例入选全省十大涉民生集中执行行动典型案例。开展司法救助工作，向34名生活确有困难的当事人累计发放救助金181.5万元。

　　构建司法服务新机制，优化群众司法体验。完善诉讼服务中心建设，打造一站式服务平台，全年接待当事人8万多人次，以优质高效的司法服务满足当事人多元司法需求，并作为全市法院唯一代表，在全省法院创建诉讼服务示范窗口动员会上作经验介绍。完善"24小时自助法院"功能建设，利用自助终端查询、预约、缴费等11550人次，有效拓展诉讼服务时空。构建服务律师新机制，率先在全市发布推进法律职业共同体建设实施意见，建设律师专门通道、"律师之家"，设立市律师协会工作联络站，开通律师专用自助立案平台，实现自助立案1446件。创新"司法+志愿服务"新机制，坚持服务基层、服务群众导向，建立全国基层法院首家法律志愿服务U站，获得市中院肯定并在全市法院推广。

　　深化司法公开新常态，增强司法工作透明度。大力建设司法公开三大平台，上网公布裁判文书46131份，位居全省法院首位、全国基层法院前列。规范网络司法拍卖工作，在淘宝网开设区法院司法拍卖网店，出台异地资产网络拍卖程序规定，有效维护当事人合法权益。创新庭审公开方式，开展庭审直播、微博直播、视频直播等13次。抓好官方网站、官方微博、微信公众号等新媒体建设，官网点击量1787万人次，微博粉丝35万人，发布博文1768篇，在微信公众号平台发布文章287篇。开展法院开放日活动4次，邀请代表委员、普通市民走进法院，通过亲身体验增进对法院的了解。

　　四、深化改革创新，促进司法公正公信

　　全面推进繁简分流机制改革。把"繁简分流、简案快办"机制改革作为破解法院案多人少、提升办案质效的重要抓手，实现"繁出精品、简出效率"。组建16个速裁快执团队，配备43名速裁快执法官，受理简易刑事快审、民商事速裁、快速执行案件26222件，办结21338件，拦截率达59.88%，实现以全院25%的办案力量办结45%的案件。创新"门诊式""要素式"庭审模式，民商事速裁案件当庭宣判率24.02%，平均办理周期仅为45天。深化远程视频庭审机制改革，全年共有5320件刑事速裁案件采用了远程视频庭审系统进行审理，适用率达73.67%。建立快速执行联动机制，依托联合信用惩戒网络，快速执行案件法定审限内结案率达81.03%。推进简化裁判文书改革，扩大"令状式、表格式、要素式"裁判文书适用范围，制发6610份简化裁判文书。建立"繁案精办"机制，院领导、部门负责人带头办理疑难复杂案件4105件，有效提升案件质效。

　　推动多元化纠纷解决机制改革。以全国多元化纠纷解决机制改革示范法院为契机，加快改革试点工作，推动出台全区层面多元化纠纷解决机制实施意见，形成"党委领导、司法推动、多方参与"的"大调解格局"。实行调解工作"两个倍增"计划，完善多个部门参与、多方力量协同的诉调对接机制，导入诉前联调案件5322件，成功调解2765件。建立专业化调解机制，与区义工联合作，引入专业义工参与调解，切实增强矛盾纠纷调处效果。强化对基层调解工作的指导力度，在街道、社区等组织4次调解专业培训，增强基层调解组织工作水平。

　　深化少年及家事审判方式改革。开展"青春法治护航行动"，建立未成年人民事观护制度，选聘社会专业观护员对民事案件中未成年人进行社会调查、心理评估和成长观护。贯彻落实"教育、感化、挽救"的方针，依法对29名犯罪情节轻微、主观恶性不大的罪错少年适用缓刑，持续开展缓刑未成年人帮教工作。区法院少年综合审判庭被最高人民法院授予全国法院先进集体称号，同时被团中央、最高人民法院授予全国"青少年维权岗"称号。深化家事审判方式改革，2016年5月，区法院被最高人民法院确定为全市唯一一家"家事审判方式和工作机制改革试点法院"。构建家事纠纷综合协调解决机制，与区妇联在家事纠纷调解、反家暴等领域深入合作，成立区婚姻家庭纠纷人民调解委员会驻法院调解工作室。与妇联、公安等部门合作，共同搭建全区家庭暴力预防与处理平台，加快建设家事诉讼中心，今年年初即可正式投入运行。

　　五、坚持从严治院，提升司法能力水平

　　强化思想政治教育。抓好“两学一做”学习教育，邀请区“两学一做”讲师团授课5场，开展"一把手讲党课"与各支部"大家议"活动，提升“两学一做”学习教育的覆盖面、渗透度、影响力。突出抓好党的十八届六中全会精神和条例、准则的学习，召开党组（中心组）理论学习扩大会，邀请市委宣讲团成员、市委党校特聘教授等专家专题宣讲全会精神。按照"政法队伍建设年"整体部署，开展坚定理想信念、坚守法治信仰主题教育，将社会主义核心价值观融入到干警思想政治教育的方方面面，牢固树立“四个意识”，切实担负起新时期法院干警的责任使命。2016年，区法院涌现出一批优秀模范，代盼盼同志参加全省法院书记员技能竞赛获得一等奖，并被省总工会授予"南粤建功立业能手"称号，杨继周法官获得第六届全市"优秀法官"称号，张颖法官获得市版权协会颁发的"深圳版权金奖"保护奖。

　　深化队伍素能提升。完成中央员额制首批法官入额推荐工作，136名法官顺利入额。全面落实司法责任制，制定落实司法责任制工作指引，对审判权力运行与监督制约进行全方位、系统性规范。落实案件质量评查制度，评查发改案件906件、庭审136场、裁判文书16340份。加强教育培训工作，组织干警分批到高校进行综合素质提升培训，累计培训496人次。强化业务提升，组织44名审判一线人员参加庭审驾驭能力培训，开办民商事案件"繁简分流、简案快办"业务学习班，建立审判委员会学习制度，举办疑难复杂案件审判业务集中学习活动。创新学习形式，建立法官微信交流群，以增进交流促能力提升。加强信息调研工作，2016年被评为"全省法院成绩突出的调研单位"，《司法改革背景下法官绩效考评制度研究》荣获全省法院优秀调研成果二等奖。强化法院文化建设，完成院史馆建设工作，抓好法院文化长廊建设，成立文体协会，引导干警积极参与文体活动。建立困难干警关爱慰问制度，力所能及帮助干警解决实际困难。

　　加强党风廉政建设。开展廉洁司法集中教育活动，强化纪律教育学习，开展岗前廉政培训。坚持抓在日常、严在经常，深化司法作风建设，建立审务督察机制，对庭审作风、日常纪律等组织明察暗访44次，切实纠正不良行为，不断改进工作作风。开展谈话提醒17人次，形成抓早抓小监督合力。畅通群众投诉监督渠道，办结97件举报投诉。在全市法院率先制定《干警正当权益保护实施办法》，成立安全保卫办公室，强化法院安保工作。坚定不移保护干警依法履行法定职责，对侮辱诽谤、跟踪骚扰、暴力侵害法院干警的行为人依法严厉打击，采取训诫、警告、拘留或移送公安机关处理等保护性措施，妥善处理4起侵害法院干警权益事件，有效维护干警正当权益。

　　六、广泛接受监督，切实改进法院工作

　　主动接受人大监督。及时向人大报告工作，向市、区人大代表专题汇报石岩法庭筹建工作情况。认真落实人大代表审议意见，及时办结建议议案5件，做到事事有落实、件件有回音。建立人大代表联络工作长效机制，编发联络专刊2期1200余份，采用座谈、走访、发送动态短信等方式，加强沟通联系，主动征询意见。邀请人大代表参加法院开放日、庭审驾驭能力培训、优秀裁判文书评选等活动。

　　自觉接受政协及检察监督。主动向政协委员通报法院情况，邀请政协委员参加法院活动，增进政协委员对法院工作的理解和认同。依法接受法律监督，认真审理检察机关抗诉案件12件，办结3件检察建议，支持、配合检察机关依法开展法律监督工作。

　　拓宽社会监督渠道。认真听取群众意见建议，办结群众来电来信来访1036件。拓宽群众监督渠道，通过在线信访、院长信箱等形式全面听取群众意见建议。自觉接受舆论监督，及时回应社会关切。强化司法民主，完善人民陪审员制度，增选49名人民陪审员，普通程序案件人民陪审员参审比例达93.68%。

　　各位代表，过去的一年，区委高度重视法院工作，在解决办案力量不足、办公办案场所紧张等方面给予了大力支持，这些问题正在逐步解决，法院全体干警深受鼓舞、备感温暖。过去的一年，区法院在市中院的统筹部署下，积极支持配合龙华区法院筹建工作的顺利开展。过去的一年，区法院奋勇拼搏，锐意进取，勇立潮头，全面发展，荣获了2016年全市唯一的"优秀法院"称号。成绩和进步的取得，是区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，政府、政协、光明新区、龙华新区以及社会各界大力支持的结果，是各位代表关心、支持和帮助的结果。在此，我代表区法院向各位领导、各位代表表达最诚挚的谢意。

　　在为成绩和进步感到振奋的同时，我们也清醒的认识到，区法院的工作与群众的要求和期待还有一定的差距，在工作的推进过程中还存在一些困难和不足：一是司法工作能力还有进一步提升的空间。当前案多人少矛盾突出，干警身心压力巨大，少数干警对审判业务学习不够，司法能力不足，有些案件审判质量有待提高，在强化司法能力建设、提升办案质效上仍需更加主动作为，努力破解。二是司法作风水平还有进一步提升的空间。少数干警宗旨意识不强，司法作风不够端正，对待当事人缺乏耐心、情绪急躁、语气生硬等，需进一步牢固树立司法为民意识，强化司法作风建设。三是司法保障能力还有进一步提升的空间。在破解案多人少矛盾、缓解干警身心压力方面，需要更多有力举措，切实提升干警职业保障。在面对日益多发的侵害法院干警正当权益的恶性事件时，需要更加积极争取各方支持，逐步加以解决。四是法院基础建设还有进一步提升的空间。目前，区法院办公办案场所紧张，许多设施比较陈旧，派出法庭在办公办案场所、安保设施、信息化建设等方面还比较落后，安全隐患比较突出，亟需下力气解决。

　　2017年工作安排

　　2017年是推进司法体制机制改革的关键之年，也是全区加快建设具有全球影响力的现代化国际化滨海宝安的关键之年，区法院工作思路是：全面贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区六届二次党代会和本次大会决议精神，牢固树立“四个意识”和“新发展理念”，切实坚持全面从严治党、从严治院，扎实推进司法为民、公正司法，努力打造智慧法院、阳光法院，为建设滨海宝安、产业名城、活力之区和服务光明新区经济社会发展提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点做好以下五个方面的工作：

　　一是认真履行审执职能，实现办案质效新提升。开展"案件质效提升年"活动，加强案件评查，实行案件质量通报制度，扫除案件质量监管盲区。坚持动态分案机制和办案团队标兵评选机制，推进审判管理的法治化、规范化、精细化。全面加快智慧法院建设，推进案件网上办理、网上流转，推广数据关联检索平台、执行查控系统等信息化应用，提升信息化工作水平。推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化司法公正，提升司法公信力。全面强化执行举措，形成内外联动、规范高效、反应快捷的执行工作新格局，力争率先完成基本解决执行难"四个基本"总体目标。全面强化司法公开，以阳光司法、透明司法规范司法行为，倒逼司法能力提升。

　　二是提高服务大局水平，推动区域发展新跨越。自觉把法院工作放在全区整体工作大局中来谋划，为辖区经济社会发展提供精准司法服务。服务"基层治理质量年"，深化多元化纠纷解决机制改革，促进提升社会治理法治化水平，加快法治城区建设。抓好执行转破产审判机制改革，有效化解辖区产能过剩，为推进供给侧结构性改革提供有力司法保障。加强知识产权司法保护工作，推动宝安创新主力区建设，加快涉民生、社会管理案件"快调、快审、快执、快惩"综合审判执行机构建设，集中办理涉民生、社会管理方面适用简易程序的各类案件，助力民生幸福新家园建设。

　　三是落实司法改革举措，积聚科学发展新能量。深化司法责任制改革，制定权力清单、责任清单，正确处理好有序放权与有效监督的关系，做到放权不放任，确保案件质量。以工匠精神精心打磨具有全国影响力的三大改革品牌，为全国司法改革探索宝安经验。全面加速"繁简分流、简案快办"机制改革，明确分流标准，完善分流程序，破解案多人少难题。

　　四是提升司法为民成效，回应群众司法新期待。加快建设矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心，为群众提供一站式、集成化的法律服务，满足群众多元法律服务需求。全力推进"互联网+诉讼服务"建设，完善网上立案平台功能建设，为群众提供方便快捷的诉讼服务。做好司法宣传工作，围绕审判工作主业、司法改革主向、队伍建设主流，用好法院官方网站、官方微博、微信公众号等新媒体，高扬主旋律，传播正能量。优化人民法庭布局，加快推进石岩法庭建设，为基层群众提供更加贴心、更具亲和力的司法服务。服务"强街放权"战略，做好新设街道司法服务和保障工作。

　　五是强化干警素能建设，塑造司法队伍新面貌。全面学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢牢坚持党对法院工作的领导，引导干警坚定理想信念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，与错误思潮划清界限。坚持从严治院，改进司法作风，着力建设一支正规化、专业化、职业化的法院队伍。聚焦短板，加强干警业务能力建设，实施青年法官成长计划、教育培训2.0计划。实施"文化育院"工程，以先进的文化氛围提升队伍的凝聚力、向心力。推进人员分类管理改革，打通法官助理职业发展通道，强化聘用制法官助理待遇保障，留住人才、稳定队伍，增强科学发展后劲。推进党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，践行"制度+科技+责任+公开"防腐长效机制。坚持挺纪在前，以零容忍的态度查处违纪行为，以行为规范促司法廉洁，以司法廉洁促司法公信。

　　各位代表，面对发展新起点、改革新课题、社会新期待，区法院使命光荣，责任重大。我们有决心、有信心在区委的正确领导和区人大的有力监督，在政府、政协以及光明新区的大力支持下，坚持以党的十八届六中全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为引领，进一步增强"服务大局、服务百姓"的责任感和紧迫感，锐意改革，务实创新，为推动宝安、光明新区经济社会发展和人民安居乐业作出新的更大贡献。