打造“三分一合”执行新模式，构建切实解决执行难长效机制

改革背景

　　2016年-2018年，在最高人民法院统筹部署开展了“用两到三年时间基本解决执行难问题”专项行动。经过三年的全力攻坚，全国执行工作取得了明显成效，“基本解决执行难”这一阶段性目标得以如期实现。

　　在过去三年里，宝安法院在辖区党委的坚强领导、上级法院正确指导，以及社会各界的全力支持配合下，圆满完成了“基本解决执行难”各项攻坚任务，执行机制得到优化、执行质效大幅提升、群众获得感显著增强，顺利通过最高人民法院组织的第三方评估验收，包括“3+1”核心指标在内的多项指标位居全省前列。2019年年初，我院应邀在全省执行工作会议上作经验介绍，得到了上级法院和兄弟单位的高度肯定。但是，这些成绩与党中央提出的“切实解决执行难”目标和人民群众期待相比还有差距，一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在。

　　今年年初，我院按照最高人民法院执行工作会议精神要求，全力贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，积极探索构建切实解决执行难长效机制。在巩固“基本解决执行难”工作成果基础上，以无纸化办案试点改革为契机，对原有执行工作机制进行优化升级，做好案、人、事三要素的繁简分流、专业分组、执辅分离三分法，形成以执行指挥中心为监管中枢、执行事务中心为服务窗口、办案团队为基础支撑的“两中心+N办案团队”执行组织架构，同时发挥集约化、信息化、社会化催化剂、助推器作用，形成了“三分一合”执行新模式。

改革历程

　　1984年底：设立执行庭，专司执行工作

　　1997年：制定《深圳市宝安区人民法院执行工作规程》，规范执行工作，健全执行工作运行机制

　　2003年4月：执行庭改设为执行局，出台《案件审理、执行流程管理规定（试行）》

　　2007年：在执行程序中率先建立倒闭企业“类破产”模式

　　2010年10月：探索执行案件繁简分流，执行局试点快速执行机制

　　2011年6月：全面实行快速执行机制

　　2013年：优化快速执行机制，建立“速执-普执-复执”执行模式

　　2015年4月：移送全市首例“执转破”案件

　　2016年6月：出台《深圳市宝安区人民法院关于简易案件快速执行的工作规程》，深化执行繁简分流

　　2016年9月：在执行局增设执行警务办公室

　　2017年10月：优化执行指挥中心职能

　　2018年5月：“执保通”系统上线

　　2018年6月：启动“执转破”案件破产审判试点管辖   

　　2019年3月：试点推行执行无纸化办案

　　2019年4月：上线移动执行APP、短信节点自动推送、执行标的物精细化管理、联络法官等执行系统

　　2019年5月，升级执行机制，构建“三分一合”执行新模式

改革措施

　　一是深化案件繁简分流，实现轻重分离、快慢分道。进一步优化升级执行案件繁简分流机制，将原有“二元”分流模式升级为简案、普案、专案“三元”分流模式。实行“一立两分”制度，网上立案时自动识别繁简进行第一次分流，专业案件由各专业团队办理，疑难案件由难案攻坚团队办理，其余案件由查控组进行财产查控；根据查控情况进行第二次分流，能全额履行的即时结案，无财产移送终本团队按终本程序办理，其余案件按照财产处置难度移送普执团队或难案攻坚团队。

　　二是优化人员专业分组，实现业有专攻、剑有专指。坚持“人员不减”，对全院执行力量进行系统性重组。强化执行指挥中心监管中枢作用，设立案件管理、财产查控、网拍辅助、执行宣传、执行联动、信息技术、警务保障等八大功能组，提高执行指挥中心实战化水平，突出执行指挥中心的监督管理、协调指挥、服务保障等功能。构建执行工作对外服务体系，设立执行事务中心，专设四大服务窗口，集中办理执行立案、信访联络、材料收转、案款发放等事务，为当事人提供“一站式”执行服务。提升精准攻坚能力，设立七大专业办案团队，分别负责普通案件以及终本、难案、异议、执保、执破、刑财等特殊类型案件的办理，通过分类实现专业，通过专业提升质效。

　　三是细化事项执辅分离，实现集约办理、集中管理。将查控、网拍、查询、案款、边控等重复、简单的辅助事务重新整合，从办案团队剥离出来，交由各类辅助性团队集中办理。让办案团队专注于财产处置及案款分配等核心事务，为提高财产处置率提供保障；同时强化执行财产、执行案款的监管，各团队分段负责、各节点自动推进，无缝衔接、相互监督，有助于指挥中心随时掌握财产处置情况，并予以督办。

　　四是推进“三化合一”，保障技术支持、人力辅助。将集约化、信息化、社会化“三化合一”形成合力，为执行办案提质增速减负。坚持以集约化为基础，将事项分段集约与人员分类整合相融合，以集约方式将部分阶段性程序、辅助性事务等统筹完成，提高执行资源利用率。坚持以信息化为支撑，以案件归档方式试点为契机，全面引入互联网技术、人工智能技术、云技术、大数据资源等，推行无纸化执行，开通“执保通”平台、移动执行APP，启动智慧网拍、自动查控、物管系统等，实现简案快执全流程网上审批、文书生成、网上送达，“智慧执行”进入快车道。坚持以社会化为辅助，在集约化的基础上，依托信息化手段，将部分非专业执行事务交由社会化外包机构完成，有效补强执行力量。

改革成效

　　“三分一合”执行新模式运行以来，宝安法院“基本解决执行难”成果得到进一步巩固和提升，“3+1”等核心指标持续保持高位运行，执行工作继续走在全市、全省前列。一是自动化程度更高。在辅助事务集约化的基础上，进一步升级了自动化功能，大大减轻了执行人员办案压力。二是有财产案件监管更严格。全部有财产案件的财产信息录入系统，实现对财产处置全流程的跟踪和督办，确保有财产可供执行案件在法定审限内有效执结。三是终本案件更加规范。从财产查控组分流出的无财产案件，由终本团队负责，穷尽一切执行措施和手段查找财产，确保无财产案件终本合格。四是资源配置更加合理。将简案、普案、专案进行区分，将有财产案件和无财产案件进行分流，执行法官大幅减少事务性工作，专攻财产处置，确保案件质量、执行效率全面提升。