刑事认罪认罚从宽改革

改革背景

　　宝安法院司法管辖区原来覆盖宝安区、龙华区、光明区，辖区人口超过950万。目前，龙华区从宝安分出去后，宝安法院管辖宝安区、光明区，辖区人口仍有700多万。作为广东省规模最大的基层法院之一，宝安法院刑事案件收案量常年位居全国各基层法院之首，2016年、2017年、2018年，宝安法院受理刑事案件分别为9869件、8497件、7842件，司法供需矛盾在刑事审判领域同样突出。为着力破解“案多人少”矛盾，推动刑事案件繁简分流、提高诉讼效率，早在2011年，宝安法院便开始探索“轻微刑事案件快速审理机制改革”，在组织架构、工作机制、设施配备等方面做了很多有益探索，为开展刑事案件认罪认罚从宽制度打下了良好的基础。

　　2016年11月两高三部印发《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》，在全国十八个城市试点实施，深圳是试点城市之一。2017年2月10日，宝安区在全市率先启动刑事案件认罪认罚从宽制度试点。宝安法院作为改革重要参与单位，制度先行、多方联动，规范有序、开拓创新，扎实推进认罪认罚从宽制度的实施，取得了卓越成效。

改革历程

　　2011年，探索“轻微刑事案件快速审理机制改革”。

　　2016年6月6日，出台《关于轻微刑事案件快速审理的工作规程》，组建专门速裁审判团队。

　　2017年5月，成立全市首家刑事速裁庭。

改革措施

　　一是组建刑事速裁庭，实现高效集约管理。坚持政治素质和业务素质“双过硬”标准，配强干警力量，专门负责审理适用速裁程序以及独任制简易程序的第一审刑事案件，深入推进繁简分流，加快推动认罪认罚从宽制度试点工作取得实效长效。目前，刑事速裁庭共有法官4人、法官助理10人，分设3个团队。

　　二是打造制度体系，确保改革规范推进。出台《刑事案件认罪认罚从宽、简案快审标准化规程（试行）》、《刑事案件认罪认罚、简案快审法官助理工作流程指引》、《刑事案件繁简分流简案快办机制改革实施方案》、《关于推进刑事快审案件庭审记录方式改革的方案》等文件，明确适用范围，规范办案流程，全面提升认罪认罚从宽、简单刑事案件办理工作水平，实现认罪认罚从宽制度化。

　　三是坚持机制创新，提高案件质量效率。在全市法院率先主动启动认罪认罚，经筛选符合认罪认罚范围的，适用认罪认罚，组织控辩双方进行量刑协商，实现程序适用精准化。统一程序性文书、庭审笔录、裁判文书格式，实现文书标准化。集中送达文书，集中开庭，集中宣判，实现程序集约化。速裁案件实行远程视频审理，庭审通过录音录像方式记录并云端存储，不再设立书记员，实现庭审智能化。明确各种量刑情节的基准刑和刑罚调整幅度，坚持分级量刑，兼顾量刑差异性和区域平衡化，实现量刑规范化。

　　四是优化刑事法律援助，强化人权司法保障。加强同区司法局合作，定期召开联席会议，共建日常交流、调研合作、双向评估等机制，打通“法援绿色通道”。推动宝安区法律援助中心扩大刑事辩护律师库，常态化派驻值班律师，全面扩大法律援助范围，严格履行告知义务，在集中开庭日统一为被告人提供法律咨询、程序选择、刑事辩护等专业帮助。

改革成效

　　从刑事速裁庭成立至2019年8月份，共办结刑事案件11877件，其中速裁案件8337件，办结案件占刑事结案量的71%，以23%的办案力量办理了71%的刑事案件；刑事速裁平均办案周期缩短至8天；共审结认罪认罚从宽刑事案件8337件，当庭宣判率91.73%，其中法院主动启动认罪认罚程序的案件，被告人同意适用率100%，均当庭宣判，且被告人无一上诉。今年年初，宝安法院刑事速裁庭被最高人民法院授予“刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作先进集体”称号，是全市唯一获此殊荣的单位。