无卷胜有卷：“卷随人走”向“人卷分离”的转变

改革背景

　　2016年1月29日，周强院长在最高人民法院信息化建设工作领导小组会议上，首次提出建设立足于时代发展前沿的“智慧法院”。在最高人民法院的统筹部署下，各级法院全力加快“智慧法院”建设，已基本形成以“云网一体化”为纽带的信息基础设施全覆盖格局。

　　2019年2月，最高人民法院发布的《人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》再次提出“建设现代化智慧法院应用体系”的任务目标。同时，确定北京互联网法院等7个法院为开展电子档案为主、纸质档案为辅的案件归档方式试点单位，宝安法院是广东省唯一一家基层试点法院。

　　宝安法院收案数常年位居全国基层法院前列，面临巨大办案压力，仅仅依靠内部挖潜、人海战术难以为继，迫切需要现代化智慧法院应用体系提供全方位技术支撑，被确定为试点单位为我院提供了前所未有的重大历史机遇。在巩固提升前期“智慧法院”建设经验的基础上，我院坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，着力推进智能司法的“12345工程”，打造形成了数据生成全主体参与、案件信息全流程共享的 “交互型无纸化办案模式”。

改革措施

　　一、系统化设计，打造电子归档模式专业标准。2019年初，我院成立“司法事务集约管理中心”，负责试点改革的统筹协调、资源整合、制度建设、指导督促等。随后，制定无纸化办案改革方案，并陆续出台无纸化立案、电子诉前联调、民商事审判案件办案无纸化、执行案件办案无纸化、电子送达、电子签名、卷宗材料同步扫描及流转、随案纸质卷宗材料保管及借阅管理等各项制度，构建了“1+N”制度体系，既为无纸化办案提供操作指引，也为建设现代化智慧法院应用体系探索出可复制、可借鉴、可推广的参考经验。

　　二、模块化推进，分步分类实现无纸化办案。经过前期调研，我院充分尊重司法规律，结合自身工作实际，按照“先易后难”的原则制定了无纸化办案两年规划，根据案件类型、程序阶段分类施策、模块化推进无纸化办案目标。目前，已经基本实现了立案、诉前联调、民事速裁、快速执行、执行保全四大类案件的全流程无纸化办理，民商事“普案”中的交通事故、民间借贷、知识产权、买卖合同等类案的无纸化试点正稳步推进。

　　三、多样化辅助，电子卷宗随案同步生成并一键归档。根据案件材料的产生规律，充分借助集约化、信息化、社会化手段，在不同阶段实现纸质材料的电子转化，建立以自动同步转化为主、人工同步转化为辅的双轨转化模式。引入互联网、人工智能等信息化技术手段，通过网上立案、信息录入、电子送达、庭审语音转录、录音录像、电子签名、网上查控、网上拍卖、文书自动生成、网上审批、电子印章等途径，完成相关案件材料的同步自动生成，并导入电子卷宗系统，法官全程网上阅卷。以社会化外包服务形式引入社会力量，对当事人提交或其他途径产生的纸质材料进行集中扫描转化，同步生成电子卷宗。案件办结后，可一键归档或一键移交上诉。

　　四、差异化管理，纸质材料集中统收统转统管。根据档案管理规定和办案需求，案件纸质材料和电子卷宗实行人卷分离、差异化归档。纸质及实物案卷材料原则上不再流转至承办法官，当事人提交或其他途径产生的必存原件，全部交由智能中间库统一接收建档、扫描转化、保管归档。中间库收到电子卷宗归档的提示后，移交差异化案卷加工中心，并根据立卷规则进行核对，确保纸质材料转化的完整性，核对无误后装订入库。

　　五、智能化监管，大数据精准服务审判管理。通过无纸化办案实现电子卷宗随案同步生成，为审判管理智能化打下坚实的信息化基础。以此为契机，我院进一步优化宝安法院“大融树”数据云平台，自动采集案件各节点数据信息，实时汇总、分析、更新，为院党组司法决策、工作部署、资源投放提供及时、准确、完整的数据参考，同时也为审判管理部门进行案件监督、质效督查、绩效评估等提供重要依据。

改革成效

　　无纸化办案试点改革以来，宝安法院办案理念、习惯实现全面革新，案卷管理基本完成了传统“卷随人走”的向“人卷分离”的转变，基本实现“电子档案为主、纸质档案为辅”的案件归档方式改革目标要求。在此基础上，卷宗档案管理更科学、更安全，查阅、流转、归档、检索更便捷、更高效。

　　截至2019年8月份，宝安法院已实现无纸化立案18330件、诉前联调8251件、审执结案9051件，无纸化办案初具规模。在无纸化状态下，立案审核时间缩短60%，立审案件流转时间缩短为0天，上诉案件移送实现“一键秒送”；民事速裁庭审平均时长缩短至35分钟，裁判文书从制作到宣判送达时间平均缩短至3.6小时，办案效率大幅提升。2019年7月，最高人民法院专题调研组在实地考察我院无纸化办案情况后，对相关经验做法、改革成效给予高度肯定。

　　附：无纸化办案流程图

　　1、无纸化立案流程

　　2、无纸化调解流程

　　3、无纸化速裁流程

　　4、无纸化保全流程

　　5、无纸化执行流程

　　6、无纸化办案差异化案卷归档流程