民商事繁简分流机制改革：繁出精品，简出效率

改革背景

　　宝安是人口大区、产业大区，但同时也是问题大区。这个问题就是社会矛盾治理问题。法院作为社会矛盾纠纷聚集地，最直接的体现，就反映在案件数量上面。宝安法院是全国规模较大的基层法院之一，长期以来收结案数在全国名列前茅，尤其是2016年-2018年，收案数量分别为8.0万件、10.3万件、8.3万件，人均结案分别为473件、732件、524件，收结案数呈爆发式增长，司法供需矛盾愈发凸显。一线干警经年累月加班加点身心俱疲，仅靠传统的作战模式难以保障审执工作的可持续性发展。基于这样严峻的形势和背景，在市中院的正确领导、指导下，宝安法院始终以问题为导向，积极探索繁简分流机制改革，努力寻求破解人案矛盾的重要途径。

改革历程

　　2011年7月，陆续启动快审快执试点。

　　2012年12月，成立民事速裁法庭。

　　2013年10月，提高民事速裁案件受理标的额（20万以下提高至50万以下）；推动宝安区率先出台了《宝安区关于开展诉前联调工作有效化解矛盾纠纷的实施方案》。

　　2015年1月，被最高人民法院确定为全国“多元化纠纷解决机制改革示范法院”。

　　2016年6月，将“二元分流”模式升级为“简案速裁、普案快审、繁案精办”三元分流模式。

　　2017年6月，入选全国繁简分流改革示范法院。

　　2018年1月，成立“宝安区矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心”。

　　2018年11月，民事速裁法庭试点无纸化办案改革。

改革措施

　　一、加强诉调融合对接实现纠纷诉源治理

　　坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，强化纠纷的源头治理。依托“宝安区矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心”，引导、规范、畅通非诉纠纷化解渠道，真正实现矛盾纠纷多元化解与繁简分流机制的有效对接，充分发挥出诉前联调在蓄水拦截、有效化解的强大功效。调解不成的案件，完成送达地址、无争议事实、诉讼请求等确认，完成医疗损害责任鉴定，实现联调信息共享，为后续审判打下良好基础。

　　二、深化“三元分流”实现简、普、繁快慢分道

　　案件进入诉讼后，宝安法院民商事案件审理形成了简案速裁、普案快审、繁案精办“三驾马车”并驾齐驱的工作格局。

　　简案速裁：1、打造专业速裁团队。成立民事速裁庭，抽调资深法官办理民事速裁案件，按照“1+3”的模式配强法官及法官助理。

　　2、完善案件分流模式。修订《深圳市宝安区人民法院分案规则（试行）》，启用“电子卷宗选案识别系统”进行智能化识别，实现繁简分流、快慢分道、轻重分离。

　　3、优化速裁办案程序。采取“机票超售”式智能排期，进行“全科医生门诊式”庭审，全面实行简化裁判文书、当庭宣判、庭审直播，实现庭审“提速”。

　　4、推行无纸化办案。以案件归档方式试点为契机，在民事速裁全面推行无纸化办案。庭前网上排期、E键送达，庭审语音转录、电子签名，裁判文书一键生成、网上审批、电子盖章、一键打印当场送达，全程电子阅卷，归档一键移送，让速裁进入“高铁”时代。

　　普案快审。制定《深圳市宝安区人民法院民商事“普案快审”机制实施方案》，创设普案快审机制。将大部分“普通案件”纳入快车道，以“快速宣判率”作为抓手，强调普案审理中调解、撤诉或首次开庭后15天内宣判的比例，并以“两令一书”制度保障实施，倒逼法官加强庭前准备，推进庭审实质化，缩短办案周期，提高办案效率。

　　繁案精办。1、优化繁案监管。建立繁案库，指定院庭长带头办理，出台《重大敏感案件管理办法》《重点案件判前备案办法》等制度，重大敏感案件加注标签，实行全流程备案监督，确保“放权不放任”。

　　2、强化业务督导。强化院庭长监督管理职能，疑难复杂案件实行领导包案，院领导靠前指挥，巡回指导，就地化解。

　　3、发挥“三会”作用。充分利用主审法官会议、专业法官会议、审委会等平台，推广类案检索，优化议事规则，强化指导功能。

　　4、加强质量评查。定期开展案件、庭审、卷宗等质量评查，发布质量评查报告，并将评查结果与“三会”议题相结合，总结提炼类案审判指导意见。

　　5、注重精品培育。联合中南财经政法大学建立全国首个“精品案件远程同步教研中心”，对于疑难复杂案件、新类型案件引入专家论证机制，从源头开始培育精品案件。

　　三、推进“三化合一”实现提质加速减负

　　注重集约化、信息化、社会化的“三化合一”，把“三化”作为催化剂和助推器，融合贯穿于审执机制运行的全流程，形成合力为办案提质加速减负。

　　坚持以集约化为基础。将事项分段集约与人员分类整合相融合，将部分阶段性程序、辅助性事务等集约起来统筹完成，如排期、送达、保全、归档等，通过集约减少不必要重复，节省司法资源。

　　坚持以信息化为支撑，以案件归档方式试点为契机，加快“智慧法院建设”，全面引入互联网技术、人工智能技术、云技术、大数据资源等，推行无纸化办案，开发文书自动生成、电子送达、数据统计等智能辅助办案模块，实现“智审、智执、智服、智管”。

　　坚持以社会化为辅助，在集约化的基础上，依托信息化手段，将部分非专业审执辅助事务交由社会化外包机构完成，以弥补人员力量不足，目前已经建立三个外包小组，派驻立案、速裁、执行，为审执一线减少大量事务性工作。

改革成效

　　人案配比更趋优化。2016年6月至2019年8月底，宝安法院审结民事速裁案件53691件，占全院民事结案的49.31%，实现了以21.43%的法官办结49.31%的案件；院庭长结案46340件，占总结案的18.8%。

　　办案效率迅速提高。2019年1-8月份，民事速裁案件庭审直播率100%，当庭宣判率达到90%，当庭宣判案件100%做到判后10分钟内送达裁判文书，裁判文书从制作到宣判送达整体时间从4.7天缩短至3.6小时。普通民事案件整体提速，普案快速宣判率54.41%，一次开庭率达到30.99%，5369件案件在审理中调解、撤诉或首次开庭后15天内宣判。

　　在市中院的正确指导下，宝安法院繁简分流改革探索早、创新力度大，得到上级的充分肯定。2018年9月，宝安法院在全市繁简分流工作推进会上作经验介绍，并得到市中院表彰，其中普案快审的相关经验做法被市中院吸收推广。