服务供给侧结构性改革，为建设湾区核心法治护航

——宝安法院“执转破”工作取得阶段性成效

探索独具特色宝安经验

近年来，宝安法院在上级指导下，立足实际，开拓创新，探索出独具宝安特色的执行案件移送破产审查（以下简称“执转破”）工作机制，为服务辖区供给侧结构性改革、服务经济社会发展大局提供有力司法保障。2015年，宝安法院移送全市首例“执转破”案件，截至目前，通过“执转破”化解执行积案7342件，所涉公司64家，其中11家公司被宣告破产。今年，宝安法院办理的松晖实业公司执转破清算案被评为“全国法院十大破产典型案例”，今年4月26日，宝安法院在全国法院“执转破”工作推进会上做经验介绍，宝安法院“执转破”工作获得最高人民法院高度肯定。

一是出台程序规范，实现“执转破”工作制度化。2015年，在上级法院指导下制定《宝安区人民法院执行案件移送破产流程指引（试行）》，明确规定启动移送破产程序条件、移送资料清单、筛查标准、移送流程等程序，2016年和2018年，将“执转破”工作纳入《为宝安勇当“四个全面”先行区全面建设滨海宝安产业名城活力之区出台司法保障意见》《关于为宝安区加快建设“湾区核心、智创高地、共享家园”全力打造社会主义现代化先行区典范提供司法服务和保障的意见》，将“执转破”定位至全院执行工作全局、服务经济发展大局的战略高度，实现“执转破”工作规范化、制度化、全局化。

二是组建专职团队，促进“执转破”衔接专业化。抽调资深法官及助理，组建专门“执转破”团队，负责对“执转破”案件的甄别、审查，做好当事人释法、阐理工作，指导其他团队补齐执转破案件手续，并负责与破产法院间的沟通、协调和对接，建立依法筛查、快速流转、专门移送的“执转破”衔接工作机制。

三是健全配套措施，推动“执转破”程序高效化。建立释法前置机制，要求从多个角度阐明破产程序对权益保障的作用，并实现从“立案”到“执行”全程覆盖，引导申请人主动申请破产。加大执行力度，用足、用尽信用惩戒、罚款、拘留等强制措施，倒逼破产企业投资经营者承担破产清算责任，主动申请破产。优化破产移送机制，有效降低破产申请成本和难度，切实减轻申请负担。建立集中移送制度，针对案件多、配合度高、关联性强的案件集中办理，集中攻关。

四是构建府院联动，加快“执转破”效果社会化。将“执转破”程序纳入宝安区企业欠薪处置机制，政府部门或市场主体通过“垫付欠薪→受让债权→申请破产”的模式参与“执转破”程序，为政府监管企业欠薪行为、维护劳动者合法权益提供新维度，也成为辖区政府淘汰落后产能、清理“僵尸企业”直接法律途径。截止目前，共有9件案件由股份合作公司等欠薪垫付主体提出破产审查申请，有效维护工人合法权益，有力维护基层社会和谐稳定，逐渐实现“执转破”工作成效社会化。