以“人民调解”为代表的调解工作曾被西方国家誊为“东方经验”、“中华民族的创举”而备受推崇。2006年以来，宝安法院致力于人民调解、行政调解与司法调解的衔接互动，重新诠释“东方经验”，着力构建大调解工作格局，使法院调解工作不断迈上新台阶。2005年全年受案28580宗，调解结案2415宗，调解率为23.61％；2006年全年受案35719宗，调解结案4239宗，调解率为34.43％，同比上升8.6个百分点；2007年全年受案35432宗，调解结案5286宗，调解率为43.82％，同比上升9.39个百分点，高出全市同类指标6.1个百分点，尤其是指导人民调解工作得以进一步发展，三大调解呈现出良性互动局面，大调解格局成效初显。2007年全区人民调解解决各类纠纷12397宗，三大联调调解案件3274宗，达到了将矛盾调处在基层、化解在萌芽状态的效果，受案数量首现15年来负增长，“东方经验”的魅力再度显现。

 

一、把脉社会需求，重新定位“东方经验”

 

思想是行动的先导。只有进一步统一思想、提高认识，才能在司法活动中将调解工作化为自觉行动。宝安法院党组解放思想，把脉社会需求，跳出固有思维定式重新定位“东方经验”。一是跳出法院工作看调解。伴随着深圳经济社会的迅速发展，各种社会矛盾不可避免地集中凸显。宝安法院的受案数量逐年大增：2000年突破10000宗，2005年突破25000宗，2006年突破35000宗，至今仍在高位盘整。社会和人民群众对司法的强烈需求成为法院难以承受之重。为了有效化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，宝安法院从源头上探索出路，跳出法院看调解，充分认识和挖掘人民调解作为解决矛盾纠纷第一道防线的积极作用，确立了以司法调解为统领，整合人民调解、行政调解资源的工作方针。二是跳出审判工作看调解。更新认识，司法调解不但是案件审理工作的一种结案方式，而且是司法资源消耗少、当事人满意程度高、彻底解决矛盾纠纷的最佳办法。立案调解、庭前调解有效减轻审判压力；调解结案有效减轻执行压力和信访压力，2007年执行案件初现下降趋势，涉法信访同比上年下降28％，对审判工作良性发展起到积极地促进作用。就今年2月份的受案情况看，因《劳动合同法》实施，劳动案件以327％的速度激增，按以往惯例，劳动诉讼案件增加必然导致劳动执行案件增加，但正是由于调解工作开展得力，执行收案反而下降了68％。三是跳出传统调解方式看调解。传统单纯的司法人员“面对面”、“背靠背”调解方式，已经不能适应当前调解工作的需求，积极引进联合调解、委托调解和协助调解等方式，使调解主体多元化和社会化，可以最大限度地化解矛盾纠纷，因此，要不遗余力地推动联调工作全面开展。综上，院党组旗帜鲜明地提出“在民商事审判中，不重视调解工作的法官不是称职法官；不善于做调解工作的法官不是优秀法官”的号召。

 

二、厘清工作思路，妥善处理“四个关系”

 

厘清思路是保障调解工作顺利开展的前提条件。宝安法院在推进调解工作中，强调妥善处理“四个关系”：一是处理好服务大局与加强调解的关系。二是处理好司法为民与加强调解的关系。三是处理好调解与判决的关系。四是处理好司法调解与大调解体系的关系。在前两项关系中，调解工作既是服务大局和司法为民的主要内容，也是做好服务大局和司法为民工作的重要手段，只有做好调解工作，才能最大限度地实现案结事了，彻底化解人民群众的矛盾纠纷，尤其是当判决的社会效果不尽人意，或者违背当前大局工作的情况下，争取调解结案更能保护多方当事人利益，实现从根本上服务大局，促进社会和谐发展的目标。此外，为最大限度保护弱势群体利益，在判决后可能出现难以执行的情况下，争取案内、案外人支持，多方调解，帮助弱者打赢官司，实现权益也是司法为民的根本体现。在处理调解与判决的关系时，要充分认识到调解和判决都是人民法院处理案件的基本手段，本质上并无二异。但调解是解决矛盾的柔性手段，而判决则是刚性手段，前者能够更好地将法律效果与社会效果结合在一起，因此，要努力将调解贯穿于整个诉讼过程中，并且工作中要根据具体案情掌握好调判尺度，既要防止久调不决现象，也要避免以判压调现象。

 

三、强调措施到位，全力推进调解工作开展

 

宝安法院完善三项机制，搭建四个平台全力推进调解工作开展。三项机制包括：规范调解机制、联合调解机制和激励调解机制。建立和完善规范调解机制，制定并实施我院《关于加强调解工作的若干规定》，全面规范民商事案件调解工作，提出立案调解、庭前调解、开庭调解、判前调解、审监调解和信访调解等全程调解方式以及指导人民调解措施，努力提高调解效率和调解水平。建立和完善联合调解机制，根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》关于“协助调解”和“委托调解”的规定，加强对民间调解优势的援引，增强司法调解的开放性。邀请人民调解员、人民陪审员、特殊行业及其专家、社会贤达、家族长辈等参与调解；法官也应邀参加人民调解，亲临民间调解现场，发现并解决实践操作中的问题。建立和完善调解激励机制。对调解工作成绩突出的部门和个人进行年度评优表彰，并在职务、职级晋升、评先评优时予以加分，从而增强审判人员开展调解工作的积极性和责任感。今年还推行调解结案1宗按1.5宗计算工作量的方法，大力激发开展调解工作的积极性。

 

搭建促进调解工作开展的四个平台。一是服务平台。从人力、物力、财力上进一步向调解工作倾斜，搭建为调解工作优质服务的平台。二是专设调解室的平台。在硬件建设上为当事人提供适当的场所和适宜的调解环境，各业务庭和法庭都专设“调解室”，以便当事人在私密、宽松、自由的氛围下进行协商。法官在调解中的着装、言行可以区别于审判程序要求，努力为当事人创造一个适于和解的良好氛围，体现司法的人文关怀。三是经验交流的平台。重视调解经验的总结归纳和调解技巧的学习交流，在“大讲坛”活动中安排有关专题讲座，给法官们创造交流相长的平台。四是全程调解的平台。充分发挥案件在立案、送达、保全、审判、信访、判后答疑甚至申请再审的各个环节中的调解功能，构建全程调解的平台，各环节都尽最大努力化解矛盾，达到定纷止争的良好的社会效果。

 

四、致力方法创新，不断拓展联调工作思路

 

针对宝安区各种社会矛盾和利益关系复杂多元，尤其是劳动用工领域矛盾突出，占了法院受案总量的近1/2的特点，2006年，宝安法院在深圳市中院的直接领导下，在宝安区开展了劳动争议人民调解试点工作，通过地方党委、政府和社会各界的大力支持，将人民调解引入劳动纠纷解决领域，加大对人民调解、行政调解的指导和维护力度，逐步建立起一种三位一体、多方联动、快捷高效的劳动纠纷解决机制，收到了良好的效果。2006年，宝安法院共派出34名法官挂点街道指导人民调解120余次；2007年共走访社区125个，派出法官、法官助理180人次挂点指导街道调解工作，提高了联调工作的质量和水平，大量民事纠纷在进入司法程序之前获得了成功调解。试点经验得到上级法院和市政法委的高度肯定。在总结劳动联调经验的基础上，进一步推动联调工作在矛盾多发的交通、城管等部门尽快建立并运转。

 

行政庭还针对宝安区劳动用工领域矛盾纠纷多、管理难度大的情况，进一步加大劳动监察类案件行政审判的协调力度，在审理劳动监察类案件时跳出原被告局限，做好第三方（厂方）工作，促使该类案件和解。2007年共受理各类行政诉讼案件503宗，审结490宗，其中通过和解方式结案364宗，行政和解的结案方式受到上级法院充分肯定。