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深圳市宝安区诉前联调工作细则
更新时间:2012-11-22   点击:23766
 

深圳市宝安区社会治安综合治理委员会办公室

深圳市宝安区人民法院

深圳市宝安区诉前联调工作细则

深宝综治办[2011]24

    第一条 为有效整合社会力量,完善多元化纠纷解决机制,促进基层矛盾纠纷化解和社会稳定,根据广东省社会治安综合治理委员会、广东省高级人民法院《关于建立诉前联调工作机制的意见》及深圳市中级人民法院《关于积极推进诉前联调机制建设的实施意见》,结合我区工作实际,制定本细则。

第二条 诉前联调是指当事人到法院起诉,在立案前由相关行政机关、事业单位、社会组织、人民调解员等先行调解的非诉活动(“诉前联调”流程图见附件一)。

诉前联调应以当事人自愿为前提,充分尊重当事人的程序选择权,依法进行。

第三条 为开展诉前联调工作,设立诉前联调工作室及诉前联调小组,诉前联调工作室设立在区人民法院立案庭,诉前联调小组设立在各派出法庭,专职负责诉前矛盾纠纷的化解。

区综治办主任兼任诉前联调工作室主任,区人民法院主管立案工作的副院长任常务副主任,区司法局分管人民调解的副局长任副主任,立案庭庭长任副主任;街道综治办主任兼任诉前联调小组组长,街道司法所所长任诉前联调小组副组长,各派出法庭庭长任副组长。各成员单位指定本单位综合部门一名负责人担任诉前联调工作的联络员,区司法局及各街道前期选派人民调解员30-50名,由区人民法院统一安排到诉前联调工作室和诉前联调小组开展工作,以后视情况逐步扩大社会力量参与联调的范围和规模。诉前联调工作的联络员、人民调解员等调解人员在区人民法院工作人员的指导下开展联调的日常工作。

第四条 为满足诉前联调工作的需要,各成员单位应参照《中华人民共和国人民调解法》的有关规定,逐步建立健全调解员制度,在本单位业务部门挑选相应数量的具有责任感和正义感、公道正派、善于做群众工作的业务骨干为专门负责诉前联调工作的调解员,加强对调解员的业务培训,并将调解员名单报诉前联调工作室备案。

第五条 当事人到区人民法院申请立案时,立案工作人员经审查认为适合诉前联调的案件,应当向当事人发放《诉前联调温馨提示》(见附件二),主动引导当事人选择诉前联调方式解决纠纷。

当事人同意进行诉前联调的,由诉前联调窗口办理立案预登记,收取相应的预立案材料后同时登记联调号,并引导当事人到诉前联调工作室或诉前联调小组进行调解。

第六条 当事人坚持进行诉讼的,区法院应当及时进行立案审查,按照正常程序办理立案手续。

第七条 下列纠纷可以适用诉前联调:

(一)涉及婚姻家庭、邻里纠纷等涉案标的较小不超过十万元的民间纠纷;

(二)涉及各诉前联调成员单位职责范围内的纠纷;

(三)经审查认为适宜通过诉前联调解决的其它纠纷。

对未经综治信访维稳中心或者其他调解组织调解的矛盾纠纷,诉前联调工作部门可以根据纠纷的情况,引导当事人到综治信访维稳中心等调解组织调解。

第八条 下列纠纷一般不适用诉前联调:

(一)适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的纠纷;

(二)不动产权属及其他确权纠纷;

(三)身份关系确认纠纷;

(四)以物抵债纠纷;

(五)一方当事人下落不明的纠纷;

(六)可能规避法律或者可能损害国家利益、社会公共利益、第三人利益的纠纷;

(七)其他不宜进行诉前调解的纠纷。

经济类、涉案标的额较大,双方分歧较大的纠纷不再进入诉前联调程序,经审查立案后,对于符合条件的进入审前调解程序调解。

第九条 对于进入诉前联调程序的矛盾纠纷,应由诉前联调工作室或诉前联调小组建立台帐,实行一案一卷;建立情况报告制度,每月工作数据和年度工作情况报区综治信访维稳中心;并由专人负责立卷登记、案件分流及相关数据的报送等工作。

诉前联调案卷的管理参照区人民法院关于归档报结的相关规定执行。

第十条 纠纷进入诉前联调程序后,调解人员应及时通知当事人调解的时间、地点,并向当事人送达《诉前联调和司法确认制度告知书》(见附件三)。

第十一条 纠纷的调解工作由调解人员主持,书记员记录,需要相关部门配合的,由成员单位联络员、调解员参与调解。

第十二条 调解人员在调解时应做到有责任心、有耐心、有公心、有爱心,充分保障当事人合法权益,努力实现案结事了。

第十三条 诉前联调工作应当遵循以下工作要求:

(一)调解人员最迟在收到材料后第二天约双方当事人到场调解,一时未能找到当事人的,应在不同时段至少打三次电话预约当事人;

(二)对调解不成的矛盾纠纷,调解人员须登记跟踪调解进展情况,制作《诉前联调情况记录表》(见附件四)记录调解时间、调解方式、双方主要分歧意见等,便于在该矛盾纠纷进入诉讼程序后,工作人员可有针对性的进行再次调解;

(三)对调解成功或达成协议的矛盾纠纷,调解人员应当制作调解协议书;

(四)对于进入诉前联调的矛盾纠纷,调解人员应将当事人主体材料、相关证据材料以及《诉前联调情况记录表》或调解协议书装订、归档,办理结案手续;

(五)诉前联调时间原则上参照《深圳市宝安区人民法院审前调解工作规程》所规定的时限执行。

第十四条 经诉前联调达成调解协议的,调解人员应当指导和协助当事人签订调解协议书,告知且释明调解协议的法律后果,必要时可引导当事人请求人民法院对达成的调解协议进行司法确认。

对申请司法确认的案件,应当由诉前联调工作室出具《移送司法确认函》(见附件五),当事人凭上述移送函及相关立案材料,办理立案手续。

第十五条 诉前联调过程中出现下列情形之一,不能达成协议的,应结束诉前联调程序:

(一)一方当事人明确表示不再进行调解;

(二)无法联系到当事人;

(三)其他无法继续进行诉前联调的情形。

第十六条 申请人民法院司法确认应该具备以下条件:

(一)必须双方当事人共同提出;

(二)当事人提出申请时,应当提交有各方当事人和相关调解员签字、捺印或盖章的非诉调解协议及其身份证明;

(三)协议内容必须具体明确;

(四)协议解决的纠纷应当属于人民法院管辖范围。

第十七人民法院收到当事人的司法确认申请后,由立案庭立案窗口进行审查,对于具备立案条件的予以立案,并即时安排审前调解法官审查确认。经审查认为当事人需补充材料的,应告知当事人在三个工作日内补充相应材料。

第十八条 当事人申请司法确认具有下列情形之一的,人民法院裁定不予受理:

(一)调解协议内容超出人民法院案件受理范围;

(二)有一方当事人不同意司法确认;

(三)应当适用特别程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件;

(四)涉及是否追究当事人刑事责任的;

(五)其他不宜由人民法院受理的情形。

第十九条 对于符合立案条件的调解协议司法确认案件,在办理完立案手续后,由法院审前调解法官负责审查,原则上独任审查,必要时也可组成合议庭进行审查。

第二十条 审前调解法官审查时应当告知双方当事人及其代理人享有申请审判人员回避的权利,并询问双方当事人是否理解所达成协议的内容,是否接受调解协议产生的法律后果,是否愿意由法院通过司法确认程序赋予该协议强制执行的效力,告知可以书面形式进行。

第二十一条 法院依法审查调解协议是否符合法律规定,特别要防止恶意串通、虚假调解的案件发生。

第二十二条 审前调解法官根据案件审查需要,可调取诉前联调工作室留存的相关材料,或邀请相关调解人员说明调解时的具体情况。

第二十三条 审前调解法官认为必要时,可组织当事人进行听证,各方当事人或其代理人应同时到场。一方当事人及其代理人无故缺席的,按照撤回司法确认申请处理。

组织当事人听证的,应制作相关笔录,并交当事人及其代理人签字确认。

第二十四条 具有下列情形之一的,人民法院对调解协议应裁定不予确认:

(一)违反法律、行政法规的强制性规定的;

(二)侵害国家利益、社会公共利益或违背社会公序良俗的;

(三)不是当事人真实意思表示的;

(四)以合法形式掩盖非法目的的;

(五)侵害案外人合法权益的;

(六)标的物不属于当事人自由处分的;

(七)调解协议内容不明确导致无法确认和执行的;

(八)涉及是否追究当事人刑事责任的;

(九)涉及身份关系、物权关系确认的;

(十)其他不应当进行司法确认事由的。

第二十五条 审前调解法官应及时审查司法确认案件,符合法律规定的,应当当天制作民事调解书(见附件六)予以确认。

民事调解书应如实记载调解协议的内容。如调解协议部分条款书写不规范、不具体,可在征得当事人同意后,在不改变调解协议内容原意的情况下进行规范化处理。规范化处理后的协议内容在交当事人签字认可后,可据此协议制作民事调解书。

第二十六条 人民法院经审查认为当事人的申请存在本细则第十八条、第二十四条规定情形的,应在案件受理之日起三日内制作不予受理或不予确认裁定书(见附件七、八),并及时送达双方当事人。

第二十七条 当事人撤回司法确认申请的,应当予以准许,并及时制作裁定书(见附件九)

第二十八条 审查调解协议司法确认案件应自案件受理之日起三日内审结。

第二十九条 人民法院对确认调解协议效力的案件,应及时以《调解协议司法确认函》(见附件十)的形式反馈给诉前联调工作室。

第三十条 调解协议经当事人签名或盖章并经法院审查确认后,即具有法律效力。

第三十一条 确认诉前联调工作室的调解协议案件,免收案件受理费。

第三十二条 对符合第十五条的情形且符合立案条件的案件,应当由诉前联调工作室出具《诉讼建议函》(见附件十一),当事人可以凭该建议函及《诉前联调情况记录表》到诉前联调窗口,办理立案手续。

对前款规定的纠纷,在办理完立案手续后不再进入审前调解程序。

第三十三条 诉前联调的监督检查工作由宝安区诉前联调工作领导小组以及各成员单位负责。诉前联调工作室及诉前联调小组结合联调工作实际制定考评办法,年终对联调成员单位、联络员及调解人员统一进行考核。

第三十四条 本细则自颁布之日起实施。

 

 

附件一      “诉前联调”流程图(见网站办事流程栏目)

附件二

深 圳 市 宝 安 区 人 民 法 院

诉前联调温馨提示

深圳市宝安区根据广东省社会治安综合治理委员会、广东省高级人民法院《关于建立诉前联调工作机制的意见》以及深圳市中级人民法院《关于积极推进诉前联调机制建设的实施意见》,全面开展诉前联调工作。目前,宝安区诉前联调工作室已在本院设立,成员单位包括区政法委(综治办)、区公安分局、区人民检察院、区人民法院、区司法局、区劳动部门、区卫生部门、区国土部门、区妇联组织、区交警部门及其他行业协会、社会团体等。

诉前联调具有简便、快捷、不收费用等特点,相对诉讼而言,是更加灵活高效的纠纷解决方式。经诉前联调工作室调解,达成具有民事权利义务内容并由双方当事人签字或盖章确认的调解协议,具有民事合同效力。当事人共同申请人民法院出具民事调解书的,经人民法院审查,对符合条件的出具民事调解书予以司法确认,且不收取诉讼费用

您的纠纷拟先安排到诉前联调工作室通过联调方式解决。特此提示。

    

深圳市宝安区人民法院

附件三

深 圳 市 宝 安 区 人 民 法 院

诉前联调和司法确认制度告知书

    1、诉前联调制度和司法确认制度是当前人民法院司法改革的一项重要内容,它可以减轻当事人的讼累,有利于当事人矛盾的和谐解决与合法权益的尽快实现。

    2、诉前联调和司法确认实行自愿原则。您在提起诉讼之前,可以接受法院的指引,进入诉前联调程序;如已经达成协议,申请人民法院依法审查确认协议内容及效力的,可以直接进入司法确认程序。

    3、在诉前联调过程中,您如果发现自己的合法权益受到侵害的,可以随时提出终止调解的申请。

    4、在诉前联调的过程中,您可以充分自由地与对方协商和解。如调解不成,您为促成纠纷解决而作出的让步及对纠纷事实、法律关系性质等相关事项做出的表示,在诉前联调终止后,将不会在以后的审判程序中作为证据使用。

    5、诉前联调达成的协议对双方具有约束力,双方应当按照协议约定自觉履行。您还可以在达成调解协议后,请求人民法院根据调解协议制作《民事调解书》,我院不收取任何费用

    6、对调解协议进行司法确认的,必须提供各方当事人身份证明(身份证件、营业执照)、地址及电话等联系方式。

    7、申请人必须对协议内容完全清楚明白,不存在显失公平、胁迫等违背真实意愿的行为。

    8、双方协议确定的承担义务方,不履行义务且权利人申请执行时,承担义务方要缴纳案件执行费用。

    9、本院对申请人申请司法确认的内容,将以《民事调解书》的形式予以确认。在收到法律文书时必须认真阅读文书内容并签收本院送达回证。

    10、任何一方不履行《民事调解书》的,其他方可以根据《民事调解书》请求人民法院予以强制执行。

附件四

诉前联调情况记录表

案 号

(201   )深宝诉前联调第     

 

 

联系时间

联系电话

联系人

联系情况

与申请人联系情况

第一次

联系

     

   

 

 

 

第二次

联系

     

   

 

 

 

第三次

联系

     

   

 

 

 

与被申请人联系情况

第一次

联系

     

   

 

 

 

第二次

联系

     

   

 

 

 

第三次

联系

     

   

 

 

 

调解不成原因

1、申请人不同意调解(                                                 2、被申请人不同意调解(                                                  3、联系不到被申请人(                                                    4、其他(备注:                                          

须知:1、经诉前联调的案件必须填写本表;       调解人员:                                            

      2、注明每次的联系时间、联系电话、联系人、联系情况。

 

附件五

移送司法确认函

(201 )深宝诉前联调第   

深圳市宝安区人民法院:

    当事人            与当事人                     主持达成调解协议。现各方当事人共同向贵院申请司法确认,故将有关材料移交贵院,请依法审查后提供司法确认。

(调解员签名/盖章)

    

附件六

深圳市宝安区人民法院

民事调解书

    )深宝法民  字第 

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

本院于××××年××月××日立案受理了申请人       与申请人       关于       纠纷申请调解协议司法确认一案,双方当事人自愿达成如下协议:

(写明调解协议的内容)

经审查,该协议符合自愿、合法原则,本院予以确认。

上述调解协议经各方当事人签名或盖章并经本院确认后,即具有法律效力。

    

  审判员:×××

××××年××月××日

本件与原件核对无异                       (院印)

书记员:×××  

附件七

深圳市宝安区人民法院

民事裁定书

    )深宝法民  字第 

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

本院于××××年××月××日立案受理了申请人       与申请人       关于       纠纷申请调解协议司法确认一案,双方当事人自愿达成如下协议:

(写明调解协议的内容)

经审查,因当事人的申请×××(写明不符合受理条件的理由),当事人的司法确认申请不符合人民法院案件的受理条件,本院不予受理。依照×××(写明法律依据)的规定,裁定如下:

对×××与×××的申请,本院不予受理。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,上诉于深圳市中级人民法院。                               

       

 审判员:×××

××××年××月××日

本件与原件核对无异                       (院印)

书记员:×××         

附件八

   深圳市宝安区人民法院

民事裁定书

    )深宝法民  字第 

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

本院于××××年××月××日立案受理了申请人       与申请人       关于       纠纷申请调解协议司法确认一案,双方当事人自愿达成如下协议:

(写明调解协议的内容)

经审查,因当事人的申请×××(写明不符合确认条件的理由),当事人的司法确认申请不符合人民法院司法确认条件,本院不予确认。依照×××(写明法律依据)的规定,裁定如下:

对×××与×××的申请,本院不予确认。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,上诉于深圳市中级人民法院。                               

    

    审判员:×××

××××年××月××日

本件与原件核对无异                       (院印)

书记员:×××        

附件九  

深圳市宝安区人民法院

民事裁定书

   )深宝法民  字第 

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

申请人:(写明姓名或名称等基本情况)

委托代理人:(写明姓名、工作单位等基本情况)

本院于××年×月×日立案受理了申请人     与申请人       关于       纠纷申请调解协议司法确认一案。申请人      于××年×月×日向本院提出撤回对调解协议进行司法确认的申请。

本院认为,原告在本案诉讼期间申请撤回对调解协议进行司法确认的申请,是在法律规定的范围内对自己权利所作的处分,符合法律的规定,予以准许。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十一条的规定,裁定如下:

准许申请人      撤回对调解协议进行司法确认的请求。

    

    审判员:×××

××××年××月××日

本件与原件核对无异                       (院印)

书记员:×××        

附件十

深圳市宝安区人民法院

调解协议司法确认函

 

诉前联调工作室:

关于诉前联调工作室组织当事人                           日达成的调解协议,             当事人共同于          日向本院申请对该调解协议进行司法确认。经本院审查,已以    )深宝法民  字第   民事调解书予以确认。

特此函告。

 

 

                          

深圳市宝安区人民法院

                                     

 

 

    )深宝法民  字第   民事调解书一份。

附件十一 

诉讼建议函

(201 )深宝诉前联调第   

深圳市宝安区人民法院:

    当事人            与当事人                     主持调解,现因                                 ,无法达成调解协议,故将有关材料移交贵院,请依法审查是否予以立案。

(调解员签名/盖章)

    

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